国家发展改革委、商务部：

你们《关于报送〈扩大消费“十五五”规划〉（送审稿）的请示》（发改就业〔2026〕847号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，升级商品消费，丰富业态场景，提升消费能力，优化消费环境，健全制度政策，完善扩大居民消费长效机制，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

三、各省、自治区、直辖市人民政府要把扩大消费作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，加强组织领导，明确工作责任，因地制宜探索扩大消费有效途径，结合实际落实好《规划》提出的目标任务和政策措施。

四、国务院各有关部门要根据职责分工，细化完善相关政策举措，强化协同保障。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。国家发展改革委、商务部要加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估。重大事项及时按程序请示报告。

附件：扩大消费“十五五”规划

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            国务院 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2026年7月2日

附　件

扩大消费“十五五”规划

为持续扩大内需、大力提振消费，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥超大规模市场优势，顺应消费发展规律和阶段性特征，坚持以人为本、为民惠民，创新引领、供需适配，市场主导、政府引导，内外联动、城乡协同，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，升级商品消费，丰富业态场景，提升消费能力，优化消费环境，健全制度政策，完善扩大居民消费长效机制，增强国内大循环内生动力和可靠性，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。消费能力不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。消费供给更加优化，商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。消费环境明显改善，重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。促进消费制度机制进一步完善，清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

涉及汽车消费方面有关要求摘录如下：

一、推动商品消费扩容升级——扩大汽车消费

在促进大宗耐用商品消费领域，明确提出扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，重点围绕汽车流通及后市场消费发力。一方面，着力促进二手车流通，打通二手车交易环节的堵点难点，优化二手车流通环境，提升二手车交易效率，激发二手车市场消费活力，助力汽车消费市场循环畅通；另一方面，积极拓展汽车后市场消费场景，大力发展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等相关业态，丰富汽车消费体验，延伸汽车消费链条，挖掘汽车消费新增长点，更好满足消费者多元化、个性化的汽车消费需求。

二、加力完善促进消费制度机制——优化汽车消费限制性措施

在清理优化消费领域不合理限制性措施方面，针对汽车消费提出明确改革方向，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，进一步放宽汽车消费限制，释放汽车消费潜力。具体举措包括：分年限保障“久摇不中”无车家庭的购车需求，切实解决部分家庭长期摇号未中签、购车困难的问题，提升汽车消费的公平性与可及性；探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式，结合不同区域的交通承载能力、消费需求差异，科学合理分配车辆购置指标，既缓解城区交通压力，又充分释放郊区汽车消费潜力，实现汽车消费与城市发展的良性互动。

三、大力优化消费环境——完善汽车消费配套基础设施

在加强消费基础设施建设领域，相关举措为汽车消费提供坚实的配套保障。明确提出加强公共停车场、充电设施、高速公路服务区等设施的更新改造，持续完善汽车使用相关基础设施网络。其中，充电设施建设作为新能源汽车消费的重要支撑，将进一步加快布局优化，提升充电设施的覆盖范围和服务能力，解决新能源汽车车主充电难、充电慢的问题，为新能源汽车消费市场的持续壮大筑牢基础；公共停车场的更新改造则将提升停车便利度，改善汽车使用体验，进一步激发居民汽车消费意愿。

《扩大消费“十五五”规划》中围绕扩大汽车消费方面提出了具体要求，从扩大消费规模、优化政策环境、完善配套设施三个维度作出部署，旨在全链条激活汽车消费市场，更好发挥汽车消费在扩大内需、提振经济中的重要作用。